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行业新闻
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电力行业信用体系建设与发展
发布时间:2019/11/13  浏览次数:3071


在国家大力推进社会信用体系建设的大背景下,与信用相关的热点词汇迅速延伸到各地区、各行业、各企业乃至每个人的日常生活中,不同领域信用体系建设也在信用工作者的奋力推动下迈出了实质性步伐。电力行业信用体系建设作为社会信用体系建设的重要组成部分,聚焦我国社会信用体系建设发展与电力体制改革的总体思路,贯彻落实国家系列重要指示,扎实推进电力行业信用体系建设工作,争当了行业信用体系建设的排头兵、创新发展的先行者。

一、以更快速度推动电力行业信用体系建设创新发展

    20072017年是电力行业信用体系建设稳扎稳打的10年,在中电联电力行业信用体系建设领导小组和业内外信用工作者的共同努力下,电力行业信用体系建设取得了一系列工作成效。中电联在信用体系建设工作中持续发力、创新探索,积极落实国家信用建设重点工作,履行行业自律公约和社会责任,优化电力行业信用评价标准,完善守信联合激励失信联合惩戒机制,健全信用信息共享机制,基本形成了支撑行业健康发展的独特信用文化。

2018年,我国社会信用体系建设已经进入快车道,构建以信用为核心的监管机制正在全面加速推进,社会信用体系工作的建设格局、重点任务与发展目标发生了前瞻性、战略性的规划调整与转型,具体表现为以下6个方面:

信用建设助力营商环境优化

    现代市场经济本质上就是信用经济,市场化程度越高,对社会信用体系的健全程度要求越高,因此,社会信用体系建设就成了优化营商环境的重要基础和抓手。2018年政府工作报告明确提出要优化营商环境,一年来,从中央到地方均推出多项政策措施大力推进营商环境优化,中国营商环境在全球排名已从2017年的第78位跃升至2018年的第46位。排名的显著提升不仅体现了营商环境持续优化可以发挥的重要作用与价值,也折射出以信用体系建设为抓手助力营商环境不断优化的初步成效。

联合奖惩工作成效不断扩大

    联合奖惩覆盖领域进一步扩大。截至2018年底,国家各有关部门参与签署联合奖惩合作备忘录51个,出台了26个领域的红黑名单管理办法,各类联合奖惩措施丰富至100多项;联合惩戒方面,全国信用信息共享平台累计归集失信黑名单信息约1421万条,2018年度新增409.64万条,涉及失信主体359.4万个;联合激励方面,国家发展改革委为推动信用惠民便企,在中国城市信用建设高峰论坛开幕式上启动了“守信激励创新行动”,公布包括“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易批”、“信易游”等在内的“信易+”系列项目,建立了守信激励创新产品与服务合作机制。

失信专项治理重点集中开展

    201886日,中央精神文明建设指导委员会印发了《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》,组织中央文明委有关成员单位,对受到普遍关注的诚信缺失问题,以及针对经济社会领域出现的失信突出问题,集中开展19项专项治理。随后,各领域专项治理活动广泛开展,无证行医、非法医疗、假药、拖欠工资、非法社会组织、交通运输失信、互联网虚假信息、造谣传谣、电信网络诈骗等对社会信用体系建设产生恶劣影响的重点领域的失信专项治理工作取得实质性进展。

公共信用综合评价积极推进

    20184月,公共信用综合评价工作正式启动,是基于公共信用信息对相关主体开展信用评价的一次有益尝试。11~12月,“信用中国”先后公布了部分天然气领域、部分煤炭领域、部分旅行社及部分道路客运企业的公共信用综合评价结果。评价结果将按区域推送至地方各级社会信用体系建设牵头部门及行业监管部门,用于实施分级分类信用监管参考,对评价结果为“中”、“差”级的企业进行重点关注、增加检查抽查频次,对评价结果为“差”级的企业主要负责人进行警示约谈并督促其在规定期限内整改。

涉电力领域概念首次诞生

    为加快推进电力行业信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,2017516日,国家发展改革委等17部委联合印发了《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》(发改运行2017946号)。201823日,《国家发展改革委 国家能源局关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》(发改运行规〔2018233号)发布,“涉电力领域”这一全新概念被首次提出,可见国家对电力行业信用体系建设工作提出了更高要求。行业信用体系建设工作不仅要关注业内电力企业,更要关注、延伸至涉电力上下游产业与企业中去,为电力企业长期可持续发展能够拥有良好的信用市场环境保驾护航。

信用入法规划取得关键突破

    2018年,信用立法纳入全国人大常委会立法规划,《中华人民共和国个人所得税法(2018修正)》、《中华人民共和国公务员法》中修改完善了有关失信联合惩戒方面的规定。陕西、湖北、上海、河北、浙江5个省市已出台信用建设地方性法规,在社会信用体系建设深入推进的大背景下,信用立法的关注度持续升温,加快推进信用立法、完善信用法律法规体系作为社会信用体系建设的基础工程,具有重大而深远的意义。

    综上,在社会信用体系建设稳步推进、持续创新、不断完善的前提下,做好新形势下电力行业信用体系建设创新发展工作是加强行业信用管理、树立行业信用品牌、推动行业健康发展的必然要求。

二、以更实举措做好电力行业信用体系建设转型工作

    如果说2017年是电力行业信用体系建设的稳步推进年,那么2018年、2019年就是电力行业信用工作的创新突破与加速转型年,电力行业紧跟国家信用体系建设的政策方向与发展步伐,不断总结工作经验,创新开展各项信用工作,电力征信工作的启动、失信联合惩戒工作的落地、行业信用年度发展报告的发布,这些“素未谋面”的工作成果均随着行业信用建设的深入开展应运而生,为电力行业信用体系建设工作的发展历程描下了具有浓重色彩的一笔,记录了行业信用工作转型工作的不易。

《中国电力行业信用建设年度发展报告2018》首次编纂问世

    20186月,《中国电力行业信用建设年度发展报告2018》作为中国电力企业联合会发布的系列年度报告之一正式面向社会发布。中电联是第一个发布行业信用体系建设年度发展报告的行业协会。《报告》统筹兼顾、以点带面,围绕电力行业信用体系建设工作背景、总体规划、工作开展情况、阶段性成果、存在的问题、面临的挑战、发展展望等方面进行撰写,全面、客观、综合、准确、精练地反映了电力行业信用体系建设发展的实际情况与独有特点,展现了电力行业信用体系建设的综合水平。《报告》作为电力行业信用工作的系统性信息成果,是业内外全面了解电力行业信用体系建设工作的重要参考。

失信联合惩戒管理实施细则与行业“黑名单”与“重点关注名单”首次重磅发布

    失信联合惩戒是社会信用体系建设的核心新型监管机制,中电联电力行业信用体系建设领导小组是电力行业开展信用体系建设的最高领导机构,中电联作为组长单位,充分发挥了其领导职能。2018年,中电联结合电力行业特点和规律,建立了行业信用风险预警机制,依照有关政策标准,在行业协会职责范围内对“重点关注名单”进行重点管理,督促“重点关注名单”企业进行整改,协助政府对“黑名单”企业实施联合惩戒。

找准切入点,制定《中国电力企业联合会关于电力行业市场主体失信联合惩戒对象及重点关注名单管理实施细则》

    20182月,由中电联起草制定的《中国电力企业联合会关于电力行业市场主体失信联合惩戒对象及重点关注名单管理实施细则》作为《关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》(发改财金规〔20171798)的附件同时发布,中电联成为第一个制定行业联合惩戒管理制度并以国家政策文件配套附件正式发布的行业协会,形成了政府、行业共同参与的电力行业失信联合惩戒体系。

抓好落脚点,发布第一批涉电力领域“失信联合惩戒对象名单”(黑名单)与“重点关注名单”

    2018127日,中电联受国家发展改革委委托,正式向社会发布第一批经国家发展改革委认定的130家涉电力领域失信联合惩戒对象名单(《中电联关于发布第一批涉电力领域失信联合惩戒对象名单的通知》(中电联评询〔20181798号))。其中关联“黑名单”企业125家,均被相关政府部门列为失信被执行人,失信行为主要是法院判决的执行款未执行到位,包括拖欠工程或设备合同款、拖欠贷款借款、拖欠劳务工资等;监管和大数据“黑名单”企业5家,主要是发生社会影响巨大的生产建设事故的企业,以及窃电、拖欠电费、合同履约失信等企业。“黑名单”同步在“信用中国”网站挂网公示,中电联成为第一个以全国性行业协会名义在“信用中国”发布失信联合惩戒对象名单的协会,首次实现与“信用中国”惩戒联动,在社会上及业内引起了高度关注和巨大反响。

    2019517日,中电联发布第一批涉电力领域“重点关注对象名单”,确认后的56家企业认定为第一批重点关注对象,实施信用监督与警戒,在会员单位内部进行通告。“重点关注名单”是中电联采取信用风险预警的一种重要手段,“重点关注名单”在会员单位内部分层、分类进行定期通告。

成立中电联(北京)征信有限公司正式进军征信市场

    2018520日,中电联(北京)征信有限公司成立,2019417日,中电联征信公司正式获得中国人民银行企业征信机构备案资质。中电联征信公司根据自身经营情况,迅速找准市场定位,在信息收集、名单归集、记录覆盖、公示监督等方面以第三方征信服务机构的角色参与行业信用建设和信用监管工作,为商业银行等金融机构、涉电力领域招投标物资设备采购单位、境内外电力建设施工设计单位、政府有关部门及社会其他团体提供多领域、多途径、多维度的电力征信市场化服务,填补征信产品在涉电力领域应用的空白。

第三届“信用电力”知识竞赛活动引起社会高度关注

    知识竞赛活动以推动涉电力单位全员共同参与为愿景,大力弘扬信用理念、普及信用知识、宣传诚信典型、交流实践做法,得到能源行业信用体系建设领导小组办公室的高度重视。以国家电网公司为首的共264863人次涉电力单位干部职工参与竞赛答题,较上届同比增长30.65%,征集论文601篇,案例344个,较上届分别同比增长483.5%20.35%。本届活动创新了竞赛举办形式、扩大了人员参与范围、优化了知识答题结构,为广大涉电力领域从业者提供了一次全面、深入学习信用知识的机会。

保质保量开展行业信用评价,推陈出新使用信用自律公约

    2018年,中电联完成了对207家电力企业的信用评级工作,首次分三批进行评价结果发布。中电联对已获得信用评价等级的企业进行信用动态管理,在信用评价结果有效期内,如发现企业存在违反《信用承诺书》与《“信用电力”自律公约》的不良信息或失信行为,视不良信息严重程度对企业进行重点监测,在信用档案中予以标记并告知企业。中电联对已签署《自律公约》的企业的执行情况进行动态监督,发挥了《自律公约》在社会治理、行业管理、企业经营中的优势与作用,充分展现了电力行业签署公约行动的实用性与时效性。

三、以“一体两翼三支撑”

谋求电力行业信用体系建设创新发展

    当前,社会信用体系建设迎来了全面发力、全面渗透、全面提升、组合推动的新阶段,电力行业信用体系建设在电力市场化改革不断深化与社会信用体系建设迅速推进的大背景下,不仅要增强敏锐性,更要提升创造性。面对新的形势、任务和挑战,电力行业着眼全局,找准定位,创造性地强化了顶层设计,为电力行业信用体系建设工作创新发展、强化转型奠定了坚实基础。

    “一体”即遵循公共性、公益性、综合性原则,全面开展公共信用综合评价工作。“两翼”:一是深化守信联合激励工作,完善“守信受益”的体制机制,大力度推动信用评价结果应用落地工作;二是强化失信联合惩戒工作,加大违法违规违约失信行为的社会公布与联合惩戒力度。“三支撑”:一是做好行业信用信息共享平台建设,实现企业、行业、国家信用信息联动;二是做好电力行业征信服务工作,通过向社会提供信用信息,实现资源共享;三是做好行业信用宣传与培训,统一信用建设工作思路,推进行业信用建设规范化、系统化。

统筹全局,全力推进公共信用综合评价

    20184月以来,国家公共信用信息中心启动并加速推进公共信用综合评价工作,中电联与北京电力交易中心被选为试点机构共同开展涉电力领域公共信用综合评价试点工作。公共信用综合评价是社会信用体系建设的创新举措,中电联与北京电力交易中心共同承担此项工作任务的推进落实。按照“市场信用评级+公共诚信补充评价”的工作思路,在电力行业原有的信用评级基础上,探索工作新方法,升级完善具有鲜明行业特色、适应市场发展环境的信用评价规范,加快出台统一的涉电力领域公共信用综合评价标准,同时在行业内对公共信用综合评价工作进行宣传普及力度,提高涉电力领域市场主体参评数量,在社会产生爆发式影响力。

信用惠企,加快“信易+”红利的实施落地

    通过拓展社会化、市场化守信激励措施,积极探索开展涉电力领域“信易+”创新产品和服务工作,重点完善“守信受益”的体制机制,推动电力行业信用评价结果在融资贷款、招投标、物资采购、国际贸易等有关领域的应用落地,帮助信用企业降低市场交易成本,充分发挥其信用价值。将“信易+”打造成信用企业与信用红利之间互联的桥梁,让行业内真正有技术实力、有创新精神且守信经营的企业成为助力行业信用经济高质量发展的主力军。行业各方应积极探索守信激励新方式,为守信企业的信用福利加码,让信用真正成为企业的“可变现资产”。

健全机制,扩围升级失信联合惩戒措施

    着力加大涉电力领域失信联合惩戒力度,解决因失信成本过低导致失信问题高发,中电联应按照《关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》要求,配合国家发展改革委全力做好涉电力领域的失信联合惩戒工作。制定失信行为信息定期报送机制,征集、筛选与涉电力领域治理任务相关的“失信联合惩戒对象名单”和“重点关注名单”,重点做好失信信息的定向推送和在一定范围内的共享、发布。凝聚社会合力,加大跨地区跨部门的联合惩戒力度,充分发挥名单的威慑力,及时对严重失信行为“亮剑”。

群策群力,共建行业信用信息共享平台

    电力行业以信用体系建设为载体,开发建设“信用电力”信用信息共享平台,以实现连维良主任提出的“更高水平归集信息、更高水平评价主体、更高水平共享信息、更高水平管理数据库、更高水平合作开发”的目标,不断完善优化平台功能、深化信用信息开发、延伸信用服务场景,促进平台实现更强大的信息查询功能、更强大的信息归集公示功能、更强大的信用承诺功能、更强大的奖惩案例归集宣传功能及更强大的“信易+”服务功能。电力行业将不断提高平台的信用信息共享水平,强大网站的信用信息服务功能,以高水平的平台建设努力推动社会信用体系建设,支撑社会信用体系建设取得新的更大的突破。

抓住机遇,高速高效发展电力征信业务

    2016年,习近平总书记在中共中央政治局第37次集体学习时发表重要讲话,强调要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。国家发展改革委副主任连维良指出,“引入第三方征信机构参与行业信用建设,尤其是重点领域的行业信用建设和信用监管,是一项创新性工作,希望通过企业与政府的合作,实现资源与服务的共享,进一步推动信用体系建设健康发展”。中电联征信公司作为通过中国人民银行企业征信机构备案且具有电力专业背景的征信公司,具备强大的电力数据分析与应用基础。可在名单归集、记录覆盖、监管协同、公示监督、监测预警、记录追溯、惩戒协同、社会告知等方面协助政府做好动态监管工作,也可利用电力行业的背景优势向社会提供多样化的电力征信产品与信用信息服务。

多方联动,创造性加强信用宣传与培训

    深入开展行业信用主题宣传与培训活动,加大电力行业信用服务与宣传工作力度,有计划、有重点地组织开展诚信宣贯、教育、交流和培训活动,定期发布具有影响力的行业发展报告,推动电力企业积极参与信用建设,营造诚信和谐的行业氛围。重视对“黑名单”与“重点关注名单”的运用,做好“重点关注名单”风险预警工作,创造性开展信用修复培训,督促企业对其失信行为进行及时、有效整改,帮助涉电力领域失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响。同时,鼓励涉电力领域市场主体全面开展自查工作,自我改进、自我完善,不断提升企业信用建设工作水平。

    综上,电力行业通过构建“一体两翼三支撑”的信用工作体系,将信用体系建设工作思路梳理得更加明晰、方式方法引导得更加明朗、重点工作推进得更加明确,加快形成了新形势下电力行业信用工作的整体布局与建设重点,助力电力行业信用体系建设迈上新台阶。

四、以更强信心助力电力行业信用体系建设再上新台阶

2019年,电力行业信用体系建设已迈入第13个年头,电力行业信用工作者们不忘初心,始终坚持以创新举措、创新发展、与时俱进为工作原则,坚持以促进电力市场主体健康发展为目标,持续在整体设计、全面统筹、协调推进上下功夫、求实效,强大局、重细节、有计划地推进各项工作,不断提升电力行业信用体系建设能力与水平。落实国家信用体系建设的战略安排与重大部署,推进电力行业信用体系建设转型发展,提升电力企业信用认识,不仅是依法治国、依法治企的必然要求,也是塑造行业外部形象、营造电力市场良好发展环境、增强电力企业依法经营意识的直接需求。电力行业肩负着助力社会信用体系建设高效、高质、高速发展的责任感与使命感,未来将继续保持勇于担当、敢为人先的精神,在优化涉电力领域市场营商环境、推进行业治理创新走向现代化、推动行业信用发展迈向卓越上力争有所突破、有所成效、有新作为,展现“信用电力”与“电力征信”的美丽与风采。

(来源:《中国电力企业管理》)